如何认定土地承包经营权转让合同的效力
土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，权利内容由合同约定。接下来小编为你带来如何认定土地承包经营权转让合同的效力，希望对你有帮助。
篇一：如何认定土地承包经营权转让合同的效力案情简介
2008年10月29日，韩某与詹某就韩某为户代表承包的3亩菜地签订土地承包经营权转让协议。协议约定，韩某将土地承包经营权转让给詹某，转让期限为10年，詹某一次性交付转让费人民币12万元。双方当事人以及证人陈某在协议书上签字按印。协议签订当日，詹某交付转让费用人民币12万元，韩某将土地交付詹某使用。2010年4月，韩某以该合同没有经过发包方同意为由提出解除合同，并在詹某已经耕种的土地上种植其他作物。詹某多次要求停止侵害无果，遂诉至法院，请求法院判决韩某停止侵害并继续履行合同。
法院判决
一审法院认为双方当事人签订的协议系农村土地承包经营权转让性质，合法有效，具有法律效力，双方在协议签订后均已履行主要义务。被告要求解除合同没有法律根据，双方应当按照原合同履行。遂根据《合同法》第一百零七条，《农村土地承包法》第三十二条、第三十四条、五十六条规定，认定双方签订的协议有效。
韩某不服，提起上诉。二审法院认为本案双方当事人之间签订的是家庭土地承包经营权转让合同，上诉方没有稳定的非农职业或稳定的收入来源，发包方出具的证实虽未以此为不同意的理由，但该理由是客观存在的，故可以认定发包方不同意转让具备法定理由。因此认定，双方当事人之间所签订的合同无效，对被上诉人詹某提出的继续履行合同、排除妨碍的诉讼请求不应予以支持。故二审法院根据《农村土地承包法》以及《民事诉讼法》 判决撤销原判，确认韩某与詹某签订的协议无效。
观点评析
本案中两审法院作出了完全不同的判决，其原因在于两审法院对于本案的土地承包经营权转让合同的效力的认定不同，即本案争议的核心问题是韩某与詹某签订的土地承包经营权转让合同是否合法有效。一审法院是从合同的构成要素来进行判定的，认为其符合合同法对于合同的有效构成要件的相关规定，因此判定该合同是合法有效的。二审法院认为该合同没有获得发包方的同意，而发包方又具有不同意的合法理由，因此该合同是不具有法律效力的。笔者赞同二审判决的认定意见，其理由如下：
1.土地承包经营权转让的条件
在认定土地承包经营权转让合同的效力之前，我们需要先了解土地承包经营权的概念和性质。土地承包经营权，就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使
篇二：变更长期转让承包地案例判决简介:基层法院法官,法律本科,2008年取得法律资格证书,现工作于安徽省芜湖县人民法院,曾从事过民事,行政,商事,立案等工作.能守住清贫,善于孤独.业余时间擅长写点理论研讨文章,许多不太成熟的观点在实践中未得到应用,但仍然坚持把它写出来,以待时间检验.本博所有文章除特别说明外,皆为原创,若需转载,请与本人联系.
[案例]:原、被告于2004年元月5日签订了一份房屋买卖契约，契约约定，被告将自己所有的四间房屋、猪笼、厕所等房前屋后的宅基地全部出售给被告，价款为人民币13000元；契约还约定，被告将其户所承包的4.83亩农田全部永久性无偿转让给原告承包。此后，原、被告双方按约定履行了各自的义务。原告从此开始在受让经营的土地上进行农业生产。原告还将户籍从宣城市迁入芜湖县某组。原告将户籍迁出后，原告原籍村里将其原来承包的土地收回并已发包给本村其他村民承包。
2008年，被告因对自己永久性无偿转让土地承包经营权产生悔意，欲收回4.83亩土地承包经营权（该
4.83亩土地共分三块），并在其中二块土地上播种小麦，导致原告无法耕种，诉争的4.83亩土地，现原告实际占有其中一块，被告占有其中两块。原告认为自己已经取得该土地的合法承包经营权，被告的行为侵害了原告的合法权益，遂向本院提起诉讼，请求判令被告立即停止侵害，并赔偿因此造成的损失。原、被告达成房屋出售及土地转让协议后，村委会的临聘文书王某填写了一份与被告编号相同日期相同的《农村土地承包经营权证》，该证除了将承包方户主姓名变更为原告外，其余记载事项与被告持有的农村土地承包经营权证相同，在镇农村合作经济经营管理站登记簿上，土地承包经营权人（户）未进行任何变更，亦未发生转包备案事实。
案件审理过程中，被告提出反诉，请求解除原、被告于2004年元月5日签订的农村土地转让条款。[审判]: 芜湖县法院经审理后判决:变更原告与被告2004年1月5日签订的关于农村土地承包经营权永久性无偿转让条款。在第二轮土地承包期内，原告享有4.83亩农地中的一块地约1.2亩土地承包经营权，被告享有4.83亩农地中的两块约3.6亩地承包经营权。
[分歧]:本案在审理过程中，对土地承包经营权转让条款的效力存在三种意见：
一、转让条款有效。协议是双方真实意思表示，协议签订后，双方均履行了主要义务，原告也因此将户籍迁入成为承包土地所在地集体组织成员。此后，村里的承包地分户登记表，农业纳税证明通知书、农民负担监督卡及种粮补贴储蓄卡都登记于原告名下，并履行了相关农业税费交纳义务。虽然原告取得的农村土地承包经营权证不能作为认定原告享有土地承包经营权的依据，但是鉴于被告在村里任书记这一特殊职务，作为发包方应该知道原被告之间转让承包地的行为，以承包方未经发包发同意为由否认转让合同的效力显然与事实不符。因此双方的转让条款未违反法律规定，合法有效。
二、转让条款无效。承包土地是农民的生存之本，农民失去土地即意味着将失去生存的基本保障。因此，农村土地承包经营权的流转应当遵循依法、有偿的原则。而对于承包经营权转让的规定更加严格，只有在承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的前提下，经承包方申请和发包方同意，才可以转让农村土地承包经营权。而本案被告显然不具备上述条件。所以，原被告虽然签订了转让条款，但原告未能举证证明事先经过发包方同意或者经过申请，发包方拖延表态，虽然原告直接向发包方交纳各项费用，这只是发包方为便于收取土地税费，简化缴费程序的一种方式，而且镇农村合作经济经营管理站作为土地承包主管部门证明诉争土地至今承包经营权人未进行任何变更。因此转让条款无效。三、转让条款可变更。根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第十六条的规定，因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第三十七条规定 ……此处隐藏4323个字……能力，对此笔者认为应从宽把握，只要受让方不造成承包地长期闲置、荒芜，不进行破坏性、掠夺性经营即可，对于其受让后承包收益比之从前降低或明显减少则不在法院的审查范围之内；4、在同等条件下是否考虑了集体经济组织成员的优先权；5、流转是否违背平等协商、自愿的原则，违背则流转无效；6、土地承包经营权采取互换、转让方式流转的是否办理了登记，未经登记不能对抗善意第三人。
四、离婚案件中妇女责任田权益的法律保护问题
在当前审理的农村离婚案件中，普遍存在分割男女双方责任田承包经营权问题。我国法律和司法解释中对离婚案件中妇女责任田权益的法律保护问题已做出明确规定，因此法院在审理中应首先正确适用上述规定，采取调解优先的原则。如调解达不成协议，可采取以下方法处理：
（一）按照有利于生产、有利于生活的原则，在原承包地范围内为离婚妇女分配适量的责任田。制定分配方案时一要考虑方便双方当事人管理，二要兼顾土地的优劣、管理的方便程度和双方当事人的管理能力。这样的分配附有一定条件，即当该妇女在其它组织取得责任田后，此项权利即告终止。此外，已离婚的妇女也可以采取承包经营权流转的方法，将所分责任田转包他人管理，从取得转承包费中实现其责任田权益。
（二）采取全家责任田轮耕的方法来解决，直到离婚妇女另行取得责任田为止。具体方法是：按照离婚时男方的家庭人口数量，规定每隔几年可以让已离婚的妇女对土地进行轮耕，为离婚妇女确定合理的轮耕年度。法院在判决中应注明男方将其全家责任田交付已离婚妇女的时间和女方将责任田交还男方的时间，同时在判决中写明双方均不得进行取土等掠夺性生产的条款，保证判决的顺利执行。
（三）离婚妇女如不从男方处取得责任田，则男方应用管理女方责任田所取得的收益对女方进行经济补偿。具体补偿数额按当地责任田的平均毛收入扣去劳动成本和资金投入后的差额计算。这笔补偿由男方按年度定期支付给已离婚妇女，或用于折抵应付的抚养费，直到已离婚妇女另行取得责任田为止。
篇四：未经民主议定而签订的土地承包合同合同效力问题初探根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的一些重大事项“村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”。同时“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”。据此，有的村处于本身现实利益的考虑，随意终止村委会未召开“村民会议”的对外民事法律义务。更多的是村委会换届选举后，很多新班子不承认老班子对外实施的法律行为，甚至拒不承担对银行的借款合同还款义务。更有个别闹派性的因此带领部分村民上访滋事。
笔者观点：仅仅是没有召开村民会议，不存在其他违法情形，相对人也没有过错的，合同有效；其他问题具体问题具体分析。
1、村集体做为一个法人组织，村民选举产生的村民委员会即为其实施民事法律行为的常设机构，村委会主任即为其法定代表人。村委会盖章、村主任签字、要件完备的合同，应当履行。
2、《村民委员会组织法》是村一级集体组织的行政性管理法，属于规范村委会自身行为的法律，适用对象在于村集体经济组织内部。该法开宗明义第一条就是“为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情”。该法律规范的对内性特征非常明显；而《合同法》针对的是社会平等主体当事人自由、诚实、信用地签订稳定的协议，属于调整外部民事法律关系的法律规范。内部事务由内部法调整，外部事务由外部法调整，法律关系不同，调整对象和手段也不一样，内外有别。如果村委会违反《村民委员会组织法》，该召集会议讨论的没有召集会议讨论，也只能按照该组织法的规定承担法律后果，而不是导致合同无效。《村民委员会组织法》第二十二条规定的法律后果是：“经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。
3、“村民委员会未经村民会议讨论与他人签订合同无效”的观点，来源于对《合同法》第五十二条第（五）项关于“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效的错误理解，以为违反了村民委员会组织法关于召集会议的规定，就是违反行政法规的强制性规定，因而合同无效。其实不然：⑴《合同法》关于“强制性规定”是指国家强制性规范中的效力性强制规范，而非一般管理性强制规范。只有效力性规范才可导致合同无效，管理性规范并不导致合同无效，管理性规范的法律后果是行政处罚。《村民委委员会组织法》做为村民自治性的管理性规范，并不导致对外经济合同的无效。
⑵效力性强制规范是面向公众的，大家都有知晓、遵守的义务；管理性强制规范是调整组织内部管理关系的，在一定范围内适用，外部相对人没有知晓该规范的义务和遵守的必要。以村民委员会组织法为例，村委会对外签订合同前是否按组织法召集了会议，属于内部事务，合同的相对人不可能知晓，也不存在了解的法律义务，相对人不是该法调整的对象。因村集体自己内部组织、管理瑕疵而损害外部相对人的合法权益，让没有法律义务的人承担义务性法律后果，显失公平。
⑶假如认同象《村民委员会组织法》这样对内的法律规范对外也有效，那么社会经济秩序将无法得到保障。设想，既然对村里不利的合同村里可以凭借没有召开村民会议而终止，那么同样道理，如果对合同的相对人不利了，是否对方也可以籍此终止合同呢？《公司法》第十八条也有类似规定”公司研究决定经营方面的重大问题，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。如果公司对外签订一笔重大定单，事后发现前景不妙，那么他是否就可以借口自己先前没有听取本单位工会的意见而否认自己事前的民事行为效力，不再承担约定的义务责任呢？显然不行。法律讲究调整对象，讲究效力范围，所以在适用法律上也是内外有别的。
4、关于村委会负责人员与相对人恶意串通损害村集体的利益该如何处置的问题。依法应该走这样几种救济途径： ⑴签订了合同的，根据《中华人民共和国合同法》第52条属于无效经济合同；
⑵没有签订合同的，根据《民法通则》第58条，属于无效民事行为；
⑶涉及物权的，根据《物权法》第63条，可以申请法院撤销。当然，可以撤销的民事行为是指对集体财产“侵占、哄抢、私分、破坏”之类确实“侵害集体成员合法权益”的行为，而不指一般经济交往中的赔偿问题；
⑷构成犯罪的，按《刑法》处理，非法所得及赃物予以追缴。
但是，需要明确的是，以上种种无效情形均与是否召开村民会议没有必然联系。同时需要强
调的是，民事法律行为无效不代表法律责任的终结，依据无效法律行为获取的财物按照法律是应该返还的，比如银行贷款，也不是因为借款合同无效就可以非法占有。民事法律规范虽浩如烟海，但还是相互衔接、相互补充的，幻想籍片面的某一条款扩张自己的权利、缩减自己的义务，甚至只享有权利不承担义务，与法律精神相违背，是实现不了的。
综上，村民委员会的对外民事法律行为是否事前经村民会议讨论通过，不是衡量该行为是否有效的法律要件。对于村民委员会的民事法律行为，村集体应享有权利、承担义务。对现任村委会借故随意否认前任村委会的行为应该坚决反对。
